编者按：青岛市在开展创建文明城市活动中，遵照市委书记张惠来“立足于为民办实事，让老百姓满意”的思路，大抓重点行业的建设，这个城市先后涌现出14个全国文明示范点、24个省级文明示范点，而青岛市国税局则是这众多文明示范点中的排头兵。去年11月15日本报曾在头版头条位置，以《国税战线的一面旗帜》为题，报道了青岛市国税局的经验，引起中央有关部门的重视，在读者中引起强烈反响。今日本报再次推出反映青岛市国税局经验的通讯，旨在通过这个典型，为全国正在进行的创建文明行业、创建文明城市活动，提供一些有益的借鉴。
近几年来，在美丽的海滨城市青岛，涌现出一个连续四年被评为青岛市精神文明先进单位、并被誉为全国税务系统的一面旗帜———青岛市国家税务局。
1994年8月，青岛国税局挂牌成立，在短短5年的时间里，党组一班人解放思想、艰苦奋斗、锐意进取、勇于奉献，团结带领全系统3000余名干部职工，用辛勤的双手和汗水培育、浇灌出一个崭新的人民满意的行业形象，实现了两个文明建设的历史性跨越，创造出一串串骄人的业绩。
1996年，青岛国税局城区税收征管改革取得显著成绩，国家税务总局给予充分肯定，并在全国税务系统推广。97年至98年，该局连续在青岛市组织的13个重点行业的行风测评中名列榜首。
1998年7月21日，青岛市国税局被国务院授予全国先进单位光荣称号。今年5月，在全国纠风工作会议上，又被国务院纠风办确定为全国纠风先进典型。
从机关到基层、从领导干部到一般群众，青岛国税人的言行举止和精神风貌不断印证，这个局走的是一条以人为本、内强素质、外树形象的文明创建之路。
建局之初，青岛国税局党组就把创建文明活动作为统揽全局的一项重要工作，先后制定了70余项规章制度，涵盖整个税收征管工作。他们认为：新组成的国税系统就如一台“新机器”，而每一个基层单位、每一名国税干部就要充分发挥“零部件”、“螺丝钉”的作用，齐心协力地维护队伍建设和文明创建活动的整体发展成果。1996年9月27日，原国家税务总局党组书记项怀诚同志在视查青岛国税工作时欣然题写“带好队伍，收好税”的题词。青岛国税局以此为契机，加快了创建文明行业的步伐，下决心带出一支一流的队伍。随着税制改革、征管改革的不断深入，一些不同层面的矛盾和问题也相继反映出来，如有的干部讲实惠、向“钱”看、追求安逸享乐等等。局党组对此及时做出决策，确定并推行了“政治业务素质高、执行水平高、办事效率高，优质服务”的“三高一优”工作目标。同时，确立倡导了“严格执行、廉洁勤政、开拓进取、无私奉献”的国税精神。将精神文明建设纳入了各级领导干部任期目标责任制，自觉做到一级做给一级看，一级带着一级干。使创建文明行业活动由“虚”变实，由软指标变为刚性制约，较好发挥了领导干部在精神文明建设中的示范与表率作用。
提高干部队伍素质，深化干部人事制度改革是关键。几年来，青岛市国税局在深化干部人事制度改革方面大做文章———
一是加强干部的培训。几年来先后举办了354期税收业务、计算机和外语知识培训班，培训各类人员达5839人次，其中1600人通过了青岛市组织的干部计算机考试，1244人通过了外语初级以上水平考试，全系统涌现出国家级征管能手2名，省级3名，市级100名。在去年全国税务系统公务员培训考评中，该局获得第一名，受到了国家税务总局的表彰。二是去年先后在两个基层局实施了岗位技能标准试点，结合工作实际，明确了岗位设置和岗位职责，详细规定了每个岗位应具备的技能，确定了技能测试范围，并组织试点单位进行学习和测试，积累了初步的经验，为干部上岗、新进人员的录用、岗位轮换、实行等级制、实现满负荷工作奠定了坚实的基础。三是深入开展竞争上岗。几年来，该局全系统15个基层局和市局机关已全部推行了竞争上岗，共有302名干部通过竞争上岗走上科级以上领导岗位，参加竞争的干部达1200多人。今年又组织了7个基层局500多人参加了副科以上职位的竞争，105名同志走上了领导岗位，提高了中层干部的整体素质。四是加大干部交流力度，先后交流科级以上干部1400多人次，科、处级干部交流面达90％以上，并对26名新任职的副处级以上领导干部实行了聘任制。各级领导班子和领导干部的年龄、文化、素质结构得到了明显优化，并在干部能上能下方面取得了可喜的进展，在系统内外产生了积极的影响。五是推行岗位等级制。将干部按德、能、勤、绩分为一级、二级、三级和见习四个档次，一年评定一次，以业务考试、工作考核、民主评议和组织考察为确定等级的依据，确定等级系数，将等级与奖金挂钩，见习级没有奖金。增加了干部职工的危机感和紧迫感，提高了工作效率。六是积极开展全员双向选择和优化组合试点。今年以来，他们先后在两个基层局实施了全员双向选择和优化组合，严格按照科员选科长、科长选科员的程序，充分尊重个人意愿，最大限度发挥个人特长，经过三轮选择，共有9名同志落选下岗培训，其中3名同志由公务员转为工勤。通过上述改革措施，初步形成了工作凭能力，考核看实绩，提职靠竞争，分配论贡献的良好氛围，增强了干部队伍的生机和活力。
抓好廉政建设是队伍政治素质建设的重中之重。常言道“公生明，廉生威”，几年来，青岛国税局在创建文明行业过程中，始终注意狠抓廉政建设，做到警钟常鸣，经常抓、反复抓，动真抓实。一是实行廉政档案制度。先后对87名副处级以上干部和2900余名科以下干部建立了廉政档案，对有违规行为的及时记入档案，凡有“黑点”的干部不予提拔重用。二是实行干部定期交流制度。先后跨局、跨专业交流科级以上干部1400余人次、科、处级干部交流面达到90％。三是实行领导干部离任审计制度。已有37名干部进行了离作审计，其中，2名处级干部在审计中被查处。四是实行执行责任追究制度。如在1998年，追究执法责任9起，有17名责任人分别受到扣罚奖金、下岗培训和通报批评的处理，1名基层局副局长被追究了连带责任。
坚持严格执法与优质服务并举，是青岛国税局所全力倡导的。1995年，青岛国税局从改革旧的税收征管体制入手，打破了“一人进厂，各税统管”的专管员管户制，在全国率先建立了新的征管模式。形成并不断完善了在纳税人、税务机关和税务干部之间的四道防线：改过去的专管员上门收税为纳税人自行申报纳税，形成了纳税人与税务机关的分责防线；改过去的分散征收为集中征收，形成了税务机关的内部分权防线；改传统的手工操作为广泛应用计算机进行监控管理，形成“认数不认人”的机控防线；改以往的集权式随意性稽查为分离式规范性稽查，形成了税务稽查内部的制约防线。通过建立四道防线，使青岛国税系统走上了一条从源头上预防、行为上约束和行业上纠正不正之风的新路子，从而扩展了创建文明行业的外延，有效维护了税法的刚性，保证了国税干部执法的严肃性和公正性。
坚持严格执法，首先要加强内部规章制度建设，几年来，青岛市国税局先后就外资企业出口货物免税、超税负返还、所得税“两免三减”等方面，制定了系列规章制度，成立了两级稽查案件复审委员会，推行了《稽查案件复审暂行办法》、《稽查执法责任追究试行办法》，取得了较好效果。三是严格税收执法教育和检查。1994年以来，在深入开展税收执法教育的同时，连续五年进行了税收执法检查，对查出问题的单位不仅及时进行整改，而且在系统内通报，按照系统目标考核办法进行处罚。对问题严重者，还追究当事人的行政或法律责任。如1994年以来，青岛市有两个局先后因执法不严而发生两起虚开增值税专用发票案件，经市局研究决定，取消了这两个局当年“创先评优”的资格，对1名负有领导责任的副局长给予系统通报批评并扣发当季奖金，对2名科级干部给予行政警告处分并扣发半年奖金，对1名当事人给予行政记过处分并扣发当年奖金，对另1名当事人给予开除公职处分并移送司法机关查处。
实行稽核评税试点，加强对企业申报质量的审核，也是青岛市国税局坚持严格执法所采取的重要措施。为此，他们开发了计算机稽核评税系统，运用计算机设置的稽核评税指标，对纳税人申报资料进行分析、评定，发现纳税异常问题及时处理。对有偷税迹象需要进一步查实的，提出评税选案建议，移交稽查环节重点稽查，成功地解决了纳税人自行申报与税务机关重点稽查相脱节的问题，加大了税收监控的力度。仅涉外分局组织开展的对出口企业退免税专项评税，一次就清算查补税款410万元。
加大税务稽查力度，切实减少税收流失，可以说是税务工作严格执法的目的。几年来，青岛市国税局的作法，一是加强对重点税源大户的稽查。1995年以来，共检查重点税源企业475户次，查补税款及加征滞纳金罚款2．6亿元。二是加强对群众举报案件的查处。今年以来，该局受理群众举报549起，查处516起，结案451起，结案率为87．14％；查处有问题的239起，查补税款825万元，罚款565万元，加征滞纳金226万元，处罚率为68．48％。三是加强与公、检、法机关的联系与配合，依法从严、从重、从快查处涉税犯罪案件。如1994年以来先后向司法机关移送偷税案件228件，公开审理17件，判处有期徒刑以上22人，其中判处无期徒刑1人，判处死缓2人，为国家挽回直接经济损失近2亿元。今年上半年，该局全系统通过加大稽查力度，共查处各类纳税人5908户，查补税款1．07亿元，加征滞纳金、罚款合计3646万元，罚款率为23．08％，滞纳金加征率为11．03％，比去年同期分别增长96．5％和116．7％，有效地堵塞了税收管理漏洞。
为了规范执法成果，1998年，他们将税收全过程科学地划分为7大专业、183个岗位，实行定岗定责、使之有章可循。通过加大案件的集体审议和复审、复查工作力度，起到了外防偷税、内防不廉的作用。全年查补税款及加收滞纳金、罚款5．49亿元，处罚率达20．8％。
围绕创建文明行业，在认真做好为纳税人服务这篇大文章上动真的、来实的，这是青岛国税局开展文明创建、“形象树税”工程的又一个着力点。1995年以来，他们通过开展“国税行风万人评”活动，重点解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”以及“吃、拿、卡、要、报”等问题。几年来，先后在各办税服务厅推出了“承诺服务”、“文明办税八公开”和“三声四个一”服务项目，即对前往办税的纳税人做到“来有迎声、问有答声、走有送声”、“一把椅子、一杯茶水、一句问候、一张笑脸”。正是由于这种一切为纳税人服务的意识，赢得了社会各界和上级机关的称赞，先后有3个基层局被授予国家级先进集体、“青岛文明号”和“最佳办税服务厅”称号。青岛国税局建局五年来，累计为纳税人办理出口产品退税和各项税收优惠160多亿元，其中办理出口产品退税连续三年位居全国五个计划单列城市第一名，青岛口岸连续六年被国家列为出口退税免检单位，有力地支持和促进了当地的改革开放和经济发展。
要做好为纳税人服务这篇大文章，加强行风建设是关键。几年来青岛市国税局在这方面一是强化内外监督，实行党风廉政建设责任制，层层签定廉政责任状，严格落实一岗两责和责任连带制度，增强了各级领导抓廉政的责任感和紧迫感。近年来，先后有包括市局领导在内的12名处以上领导干部因未完成一岗两责的目标，被扣罚奖金，1名处长被免职；强化政务公开，以新闻发布会的形式，通过新闻媒介向社会公布了全市国税系统“政务公开、举报奖励制度”等社会监督内容；在全市聘请了373名特邀监察员，采取定期上门走访、召开座谈会、分期分批邀请到税务机关进行巡视督查等方式，虚心听取他们的意见和建议，不断改进工作；实行廉政档案制度，为87名副处级以上领导干部和2900多名科级以下工作人员，分别建立了廉政档案，如实记录廉政表现；实行领导干部离任财务审计制度，先后进行离任审计37人次，查处了2名领导干部违纪问题，并分别给予了行政警告、调离岗位和行政记大过、改任非领导职务处理；实行了执法责任追究制度，1998年共审议追补、调增税款、罚款合计1．91亿元，追究执法责任9起，17名责任人分别受到了扣罚奖金、下岗培训和通报批评等处罚，1名基层局副局长被追究了连带责任。二是积极开展行风测评活动。自1995年起，该局在青岛市率先开展了“国税行风万人评”活动，五年来，共向纳税人和社会各界发放《行风问卷调查表》6．5万份，接纳各类意见和建议500多条，加强了执法监督。三是深入开展行风整顿。今年上半年，青岛国税局对所属14个基层局的办税服务厅进行了一次“暗访”，主动查找基层执法和服务存在的问题，举一反三，认真进行了整改，对问题涉及的63名直接责任人累计扣发奖金3．13万元，4名干部因此学岗1个月，1名干部受到3个月诫免的处理，在全系统产生了较好的效果。
从1994年到1998年，青岛国税系统累计组织各项财政收入330．01亿元、年均增长19．39％，完成工商税收319．45亿元、年均增长21．04％。5年间组织财政收入、工商税收均翻了一番。今年上半年，在税收形势十分艰巨的情况下，组织国内税收33．81亿元、同比增长11．62％，其中，完成国内两税30．67亿元、同比增长11．94％。
尽管青岛国税局已被青岛市委、市政府确定为行风测评的免检单位，但他们没有因此把“正行风、树形象”作为停停步、歇歇脚的中转站，而是敢于正视问题、揭短摆丑、自找茬儿。立足税务行业特点，以创建让党和政府放心、群众满意的文明行业为目标，坚持改革抓源头，着眼筑堤强责任，标本兼治正行风。
今年春天，在文明创建活动取得丰硕成果的情况下，青岛国税局没有自我陶醉和满足，而是居安思危，对所属14个基层局的窗口部门进行了一次不打招呼的“暗访”。通过实地“暗访”录像，把“亮丑”当作深化今年行业建设的开头炮，从规范干部文明行为的“小事”上选准跨越文明创建活动的突破口和切入点。开展了“如何树立青岛国税最好形象”的大讨论，在广大国税干部中广泛开展了执法与服务“零差错”活动等，同时对于暴露出的问题，实行边查边纠，举一反三，视小事为大事抓，把小问题看作大问题解决，面对曝光镜头，召开紧急会议，下发通报，对具体责任人和连带责任人进行严肃批评和处罚。
常敲警钟和潜移默化的教育，引起全系统的高度重视和强烈反响，一个严格执法与优质服务、树立国税最好形象的比、学、赶、帮、超活动迅速在青岛国税系统开展起来。
今年7月3日，青岛国税局迁入新办公楼，他们不庆典、不剪彩、不打招呼，搬迁工作一切从简。新址办公做的第一件事就是举行升国旗仪式；召开的第一个会议便是举行新闻发布会。宋兰局长在会上向驻青各新闻媒体宣布了全市国税系统“政务公开”、“举报有奖”等五项社会监督内容。同时，他们还向全市的省、市人大代表、政协委员和广大纳税人印发了29000封征求意见信和接受监督卡。上述做法在岛城各界引起积极反响，在人民群众中留下了深刻的印象。
（压题照片：青岛市国税局办公楼本报特约记者宋艳刚摄）
 |
